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中国财经报-生动实践,创新发展,开发性PPP蕴含中国智慧——第二届开发性PPP论坛在北京召开

发表时间:2019-12-02 08:32

1129日,由中国财政学会、中国财政科学研究院联合主办,中国财政学会PPP研究专业委员会、北京亚太财科咨询有限公司、中国财政科学研究院PPP研究所共同承办的“第二届开发性PPP论坛”在北京举办。“开发性PPP”概念的提出者——全国政协委员、中国财政学会秘书长、中国财政科学研究院党委书记兼院长刘尚希教授发表主旨演讲;多位重量级嘉宾先后分享了“开发性PPP”的独到观点。会议还首次发布了开发性PPP研究专题成果——专著《开发性PPP概论》。

成果发布会上,课题研究组组长、中国财政科学研究院PPP研究所所长、北京亚太财科咨询有限责任公司总经理彭程代表研究组详细介绍了开发性PPP课题研究的阶段性成果。这也是继去年首届开发性PPP论坛成功举办以来,中国财政科学研究院研究组再一次系统总结并发布一年多来围绕开发性PPP模式完成的试点试验和理论研究成果,不仅在学术上为开发性PPP模式进一步厘清了概念,树立了标准,奠定了坚实的理论基础;也从实践领域为开发性PPP模式在更高水平和更广范围的运用推广铺平了道路,指明了方向。

会上,刘尚希院长作了题为《开发性政社合作模式:基于区域价值的空间开发新路径》的主旨演讲。他从区域价值发掘的视角,对开发性PPP模式的理论基础、科学内涵和实践要求进行了深刻阐释。他认为,开发性PPP是国际通行PPP模式与中国特色制度背景和实践土壤相结合后的创新化学反应,是传统PPP模式的升级版,也是我国区域开发组织模式的一次重大创新,对推动新型城镇化建设和国家治理能力现代化具有重要意义。他认为,相比于传统PPP模式,开发性PPP模式的明显优势在于通过有效的市场赋能和价值挖掘,带动区域产业和基础设施的全面发展,从而提升“空间价值”,培育区域的“自我造血”功能。开发性PPP采取“增量取酬”,不仅有利于解决地方财力不足、隐性债务风险、项目重建设轻运营等问题,还能实现政府和社会资本之间的“激励相容”和“风险对冲”,而不是在现有风险上你多一点还是我多一点的风险分担。最后,他强调,实践的创新,既需要理论创新的指导和政策创新的保障,同时也能反过来推动理论与政策的创新。开发性政社合作是一些高能社会资本在中国的具体情境下,通过不断探索、积极创新所形成的具有中国特色的、可持续的现代治理模式。我们有必要对这种模式进行系统性研究,并提出相应的政策和制度建议。刘尚希院长在演讲过程中频繁谈及的关键词,比如自我造血、激励相容、长期运营、风险对冲、组织创新、价值外溢、产城融合,等等,成为了开发性PPP模式的明显标签。

在主题演讲环节,论坛共邀请了来自理论界、政府部门和企业界的五位专家学者。其中,国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春博士以《积极探索开发性PPP助推PPP高质量发展》为题;财政部金融司原巡视员、中国PPP基金原董事长周成跃以《有力的创新、有益的探索——谈开发性PPP模式的实践价值与难点》为题;广西财政厅党组成员、副厅长王代玉以《开发性PPP在广西的实践与思考》为题;财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲以《如何营造PPP的良好发展环境》为题;华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰以《中国的月亮一样圆——华夏幸福产业新城开发性PPP的探索与实践分享》为题,先后作了精彩的主题演讲,进一步深化了参会人员对开发性PPP的认识与理解。

大家一致认为,开发性PPP既具有一般意义上的PPP本质特征,又具有中国特色的创新涵义,是PPP传统理论在中华大地上广泛试验、积极探索后形成的一种新的政社合作模式,有利于协调推动产业化和城镇化,打造“以产促城、以城兴产、产城融合”的区域协同发展格局。尤其在我国大力推动新型城镇化建设的大背景下,开发性PPP拥有广阔的运用空间和发展前景。据不完全统计,在财政部PPP综合信息平台的项目管理库中,已落地的开发性PPP及类似项目近400个,在各类PPP项目中总量排名第4;投资额超过1.4万亿元,占落地PPP项目总投资规模15%;项目主要集中在产业新城、产业园区和城镇综合开发等领域。

据会议主办方透露,今后每年至少会召开一届“开发性PPP论坛”并致力打造成为业界一个思想交流、观点碰撞的年度盛会,希望更多学者专家和PPP从业人员参与到开发性PPP这一中国方案的理论研究和实践探索中来。

(来源:中国财经报新空云)


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