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财科PPP沙龙(第三期)“可行性缺口补助类PPP项目中使用者付费占比最低值研讨”在京成功举办

发表时间:2018-04-27 16:27

2018年4月27日,“可行性缺口补助类PPP项目中使用者付费占比最低值研讨”——财科PPP沙龙(第三期)在北京成功举办。本次沙龙由中国财政科学研究院主办,中国财政科学研究院PPP研究所和北京亚太财科咨询有限责任公司承办。来自PPP研究机构、地方政府、社会资本方、金融机构及咨询公司等各方代表50余人参加了沙龙,中国财政科学研究院PPP研究所理事会副理事长兼所长彭程博士主持。


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彭程博士就本次沙龙研讨主题背景及研讨目的进行了阐述。PPP在我国推行已进入规范调整期,由于治理理念、执行方式、实施环境和承载目标与其它国家实践都有所不同,政策也要根据环境变化和实践反馈进行有针对性的创新和完善。此次沙龙举办正值财政部针对21号文和113号文的修订完善征求意见,因此,重点针对规范政府财政支出责任和完善PPP项目回报机制过程中出现的一些突出问题进行探讨。92号文要求审慎开展政府付费类PPP项目,个别地方把政府付费类项目列入负面清单。一些地方为了绕开政策对政府付费类项目可能的限制,在原有项目上添加一些经营性内容,从而转为可行性缺口补助项目来实施。这样一来,有可能会对可行性缺口补助项目的实施带来争议,并可能带来新的违规问题。那么,如何防范PPP增加政府隐性债务风险?可行性缺口补助项目运作应具备什么条件?政府付费类项目和可行性缺口补助项目可否转换和打包?可行性缺口补助项目中是否应设定使用者付费占比最低值?


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关于防范PPP增加政府隐性债务风险,与会者认为关键在于明确政府财政支出责任和规范政府财政预算管理。首先,要严格控制10%红线;其次,建议对地方政府财政能力的评估要综合考虑一般预算支出增长率和一般预算收入增长率。再次,要考虑地方财政在保运转支出之外,对上级转移支付的依赖性和实际安排资本性支出预算的能力。最后,要加强各级财政部门依法依规对PPP支出责任和项目库的管理力度。

关于可行性缺口补助项目的运用条件,一些与会者认为,只有经营性现金流稳定、可预测、并且占项目回报主体的垄断性特许经营项目才适宜采用可行性缺口补助机制。而竞争性项目,由于使用者付费难以测量和估计,风险敞口过大,落地较为困难。

关于不同类别项目的打包问题,一些与会者认为通过经营性项目和非经营性项目打包,可以减轻政府支出责任压力,起到撬动市场资金的作用。并且,土地在项目打包中会起到重要和特殊的作用。也有一些与会者认为,由于不同类别项目的风险性质和敞口完全不同,随意打包会对项目的风险甄别和评估带来困扰。


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关于可行性缺口补助类PPP项目中是否应设定使用者付费占比的最低值,一些与会者认为设定使用者付费占比的最低值是有必要的,具体设定方法应根据不同区域和行业特点项目的经验数据来进行评估和设定。最低值设置应遵循三个原则,即有理(理论)、有据(政策依据)、有灵活性。也有一些与会者认为使用者付费占比最低值设定的实践操作难度较大,可能会给项目实施带来困扰。

沙龙讨论热烈、气氛活跃,参会者围绕会议主题及一些热点问题纷纷发表了许多富有启发性和建设性的意见,对相关部门制定和修订PPP政策以及地方政府决策能起到重要参考作用。


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